中國凈零碳城市發展報告 廣州發展質量指數排名第五 應加快能源結構優化

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作 者丨劉美琳

編 輯丨李博

圖 源丨圖蟲


當前,我國城鎮化已經走過快速擴張階段,正向高質量發展階段過渡,節約集約、生態宜居等需求更為迫切,城市不斷向綠色低碳方向發展。


近日,南財城市通、21世紀經濟研究院碳中和課題組發佈《中國凈零碳城市發展報告(2022)》(以下簡稱“報告”)。《報告》綜合考慮了城市的戰略定位、發展水平、碳排放信息披露等多方面因素,選取了30個城市作為樣本,構建了凈零碳城市評價指標體系,從多個維度對30個樣本城市的凈零碳發展水平進行評價。


《報告》選取的30個城市樣本為上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、杭州、武漢、南京、天津、寧波、青島、無錫、長沙、佛山、泉州、濟南、南通、西安、福州、東莞、徐州、唐山、大連、溫州、昆明、長春、沈陽、廈門和揚州。


在凈零碳城市評價指標體系基礎上,《報告》對30個城市的凈零碳發展水平進行了分析,廣州總排名第九,其發展質量指數排名第五,一般工業固體廢物處理率和建成區綠化覆蓋率均在樣本城市中處於較高水平。此外,廣州的碳排放強度、能源消費強度和電耗強度均取得了較好的成績,較2019年下降也較為明顯。


廣州於2012年獲批全國第二批低碳試點城市,是全國重要的人口凈流入城市,人口規模大、經濟體量大,重要經濟指標顯著高於全國及廣東省平均水平。產業方面,2020年,廣州三次產業結構為1.15:26.34:72.51,產業結構以服務業占主導。在珠三角九市中,廣州與深圳憑藉低碳領域的實力,成為毫無爭議的第一梯隊。可以說,廣州的低碳實踐不僅為粵港澳大灣區城市做出示範表率,也為全國城市提供了有益的借鑒意義。



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持續發力綠色金融



作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一,粵港澳大灣區在綠色低碳發展方面取得有目共睹的成就,在能源結構改革、產業結構轉型、低碳試點、碳市場建設等多方面表現亮眼。


“十三五”期間,廣州市GDP年均增長6%,同期碳排放強度大幅下降。2019年,廣州單位GDP二氧化碳排放量比2015年下降25.4%,提前完成省下達的任務,超出全國(下降18.2%)7.2個百分點。這一年廣州市單位GDP二氧化碳排放量分別為廣東省和全國平均水平的79.8%和42.5%,實現經濟社會發展與碳排放初步脫鉤,基本走上綠色低碳循環的高質量發展道路。


廣州建設凈零碳城市的努力,也體現在《報告》指標表現中。近年來,廣州的碳排放、發展質量指標表現頗為亮眼。2016—2020年,廣州的碳排放強度指數實現連續五年遞減,分別為6.12、5.92、5.84、5.83和5.66,單位GDP碳排放量數值也在較低水平。在經濟快速發展的同時,碳排放指標整體有較大降幅。


廣州在發展質量指標得分上排第五位,體現了廣州在城市發展質量上的實力。城市碳匯指標屬於城市綠色發展質量的一部分,細分到單位面積碳匯量指標方面,廣州表現非常突出,位居全國第四。


《報告》分析指出,南方城市碳匯能力普遍較高,除了氣候和生態本底條件好,還與長期的森林建設工作密不可分。《廣東省林業保護髮展“十四五”規劃》數據顯示,截至2020年,廣東省完成碳匯造林37.87萬公頃,林地面積達1057.12萬公頃,森林覆蓋率達58.66%,森林蓄積量達5.84億立方米。森林城市建設成績斐然,廣州在內的11市均榮獲“國家森林城市”稱號。


值得一提的是,廣州的綠色金融發展也亮點頗多,在全國處於領先位置。2017年以來,廣州市獲批納入全國首批綠色金融改革創新試驗區。經過五年綠色金融改革創新發展,目前廣州綠色貸款餘額、綠色債券發行額、碳市場現貨交易量等多項綠色金融指標均位居全國、全省前列,在綠色金融標準、綠色金融產品、綠色債券等領域開創了多個國內“首個”“首單”。


廣州鼓勵發展綠色金融的步伐還在不斷加快。今年6月5日,《廣州市生態環境保護條例》正式實施,從四個方面明確了綠色金融相關任務要求,要求在金融領域落實應對氣候變化要求,推進溫室氣體和污染物排放協同控制。例如,在探索開展碳金融創新方面,推動設立服務綠色發展的廣州期貨交易所,支持廣期所建設碳期貨市場和開發新能源相關期貨品種,規範發展碳金融等服務,提升碳市場定價和風險管理能力。



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加快能源結構優化



能源結構調整是低碳發展的關鍵環節。近年來,廣州把推進節能降碳工作作為推動科學發展的重要抓手,積極探索節能降碳工作新領域、新機制,取得顯著成效。數據顯示,2020年單位GDP能耗較2015年累計下降19.4%,單位GDP二氧化碳排放量比2015年下降31.91%。


“十三五”期間,廣州制定並實施《廣州市煤炭消費減量替代三年行動計劃(2018—2020年)》,先後關停廣州發電廠、旺隆熱電廠、黃埔電廠燃煤機組等,取締燃煤鍋爐約1370台,煤炭消費占能源消費總量比重從2015年的19.8%下降至2019年的13.9%。2020年,天然氣裝機容量占比從2015年的19%提高到44%,能源供給結構顯著優化。


清潔能源發展方面,廣州對符合條件的太陽能分佈式光伏發電項目發放市級財政補貼資金,2020年底全市累計建成光伏發電項目總裝機容量約600兆瓦,較2015年增長超過200%。同時,廣州還出台了《廣州市氫能產業發展規劃(2019—2030年)》,推動氫能產業集聚發展。


廣州能源消費結構的顯著調整,也在《報告》的指標數據中得以體現。2016—2020五年間,廣州單位GDP能耗指數分別為4.41、4.34、4.31、4.31、4.25。同期,廣州人均能源消費量實現五連降,從6.72萬噸/萬人降至6.29萬噸/萬人。值得一提的是,廣州煤炭消費量占能源消費量比重也在2016—2020五年間從17.52%降至12.70%,能源消費結構實現了明顯優化。


《報告》總結認為, 廣州在經濟迅猛發展的同時保持較低的碳排放,其經濟發展與碳排放處於正在脫鉤的階段,低碳發展情況總體樂觀,但距離穩定脫鉤仍需一段時間。接下來,廣州的碳排放增幅將會繼續下降,在廣東省內較早實現碳達峰。


不過,《報告》亦指出,廣州當前的火力發電占比超過全國平均水平,火力發電占比仍高於95%,這也成為廣州發電側碳排放量高於其他城市的原因之一。下一步,廣州還需要着力優化發電結構。隨着全國碳市場對電力行業形成強有力的約束機制,電力行業高碳排放的現象也會得到較大的改善。


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本期編輯 劉雪瑩 實習生 黃菁珊

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