又有 頂風違建 被通報 耕地建房為何屢禁不止

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近日,自然資源部通報了24宗新增亂占耕地建房案例,是地方上報但未整改到位的。這些案例是去年7月國務院要求“零容忍”堅決遏制新增亂占耕地建房之後發生的,屬於“頂風違建”。那麼,亂占耕地建房為何屢禁不止?


其中一個重要原因是,當城市擴張、經濟發展和耕地保護之間存在矛盾時,因耕地保護產生的經濟效益更低,常常難以被優先考量。近些年,隨着城市化快速推進,城市像攤大餅一樣長大,而城市周邊的建設用地往往和耕地高度重合。


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2022年6月13日,水稻田航拍。潘建勇(中經視覺)


第三次國土調查顯示,2019年建設用地為6.13億畝,較2009年第二次國土調查增加1.28億畝。此次通報的24宗案例中,除一宗耕地變成城鎮住宅用地外,其他均為占用耕地建設廠房。


毫無疑問,發展經濟所需用地應得到保障,但當兩者間存在明顯衝突時,能帶來直接經濟效益的利用方式更容易被優先選擇。眼前的經濟效益能使當事人獲益,而耕地保護關係糧食安全,關係長遠宏觀大局,對地方自身經濟發展影響沒有那麼立竿見影。在這種觀念下,容易放鬆糧食安全這根弦,不能充分認識各地都有保障國家糧食安全的責任和義務。


就占用耕地建房而言,自然資源部曾表示,違法占用耕地建房正從局部地區向全國範圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。第三次國土調查顯示,城鎮村及工礦用地5.29億畝,其中村莊用地占3.29億畝,占比62%。


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王曦攝(新華社)


還有一個重要原因是,我國實行的是城鄉二元土地制度,農村土地屬於集體所有,在集體經營性建設用地入市改革之前,只有經過國家征收後才可入市交易。這使得農村土地資源難以盤活,一些不符合政策規定的行為常常冒頭。


同時,隨着農村人口增多、經濟條件改善,住宅需求增加。在不少地方,宅基地分配還沿襲當年的分配格局,這也是亂占耕地建房難以禁止的原因。


據統計,1957年至1996年,我國耕地年均凈減少超過600萬畝;1996年至2008年,年均凈減少超過1000萬畝;2009年至2019年,年均凈減少超過1100萬畝,呈逐步增加態勢。2019年耕地保護督察結果顯示,當年全國違法違規占用耕地114.26萬畝,其中占用永久基本農田14.34萬畝。


為此,近年來我國開展了“大棚房”“違建別墅”等專項整治,對亂占耕地建房起到一定震懾作用。去年,自然資源部、農業農村部印發《關於農村亂占耕地建房“八不准”的通知》《關於保障農村村民住宅建設合理用地的通知》,從疏、堵兩方面進一步明確了遏制新增占用耕地建房,同時保障農村合理用地需求的要求。


耕地是糧食安全的基礎,當前的國際經濟形勢進一步表明,糧食安全必須牢牢抓在手裡。因此,對於亂占耕地建房,不應手軟,要嚴查到底。各有關責任方也不應心存僥幸,要充分認識到糧食安全是關係每一個人的長遠大事,要切實嚴守耕地紅線。


來源/經濟日報(作者黃曉芳),原標題《耕地建房為何屢禁不止》

監製/張益勇
審核/王玥
編輯/高珊珊
本文內容系原創,轉載請註明來源。

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